Enero – junio, 2019
Vol. 3, No. 6
ISSN 2602-8247
http://retosdelacienciaec.com
mcrevistas@gmail.com
DE LA SOCIEDAD DE RIESGO A SEGURIDAD
CIUDADANA: “EMPIRISMO SISTEMÁTICO PARA
DISEÑAR MEDIDAS DE AUTOPROTECCIÓN”
FROM THE CITIZEN SECURITY RISK SOCIETY:
“SYSTEMATIC EMPIRISM TO DESIGN SELF-
PROTECTION MEASURES IN CITIZENSHIP”
George Segundo Erazo Acosta
1
Sandra Patricia Pazmiño Moscoso
2
Recibido: 2018-06-27 / Revisado: 2018-08-25 / Aceptado: 2018-10-10 / Publicado: 2019-01-01
RESUMEN
La seguridad ciudadana es un tema de debate e importancia significativa en
la actualidad en Ecuador, la prensa publica los hechos violentos y delitos
diariamente desempeñando un papel de denuncia pública por parte de la
ciudadanía que la denominaremos “sociedad de riesgo”; sin embargo
gubernamentalmente se debería desarrollar acciones para enfrentamiento de
este fenómeno con medidas de radicalidad en función de sus atribuciones en el
estado a través de endurecimiento legislativo en beneficio de los actores
sociales, ciudadanía e institución responsable de “Atender la seguridad
ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la
seguridad de las personas dentro del territorio nacional”. (Constitución Política
de la República, Art. 163). Por lo cual en esta publicación se presentan las
medidas de autoprotección para seguridad ciudadana ante el incremento de
actos delictivos y violencia. La población está demandando políticas públicas
más determinantes por parte del Gobierno para que la protección a la vida, la
libertad, la propiedad y la seguridad personal se ejerzan eficazmente, y que el
grave fenómeno de la delincuencia sea combatido con la finalidad que prime la
seguridad y confianza necesarios para propiciar la convivencia y el desarrollo
armónico nacional.
Palabras Clave: seguridad, seguridad ciudadana, sociedad de riesgo,
delitos, autoprotección.
1
Tecnólogo en Seguridad Publica, Subteniente de Policía. Jefe del Subcircuito Magdalena 3 del DPEA-Z9
DMQ. Ecuador. Email: llordy2010@live.com
2
Licenciada en Radiología, Doctorando en Humanidades y Artes Mención Ciencias de la Educación en la
Universidad Nacional de Rosario. Argentina, Docente en la Facultad de Ciencias Médicas – Universidad
Central del Ecuador, Ecuador. E-mail: sppazmino@uce.edu.ec
Forma sugerida de citar: Erazo-Acosta, G. S. y Pazmiño-Moscoso, S. P. (2019). De la Sociedad de
riesgo a seguridad ciudadana: “empirismo sistémico para diseñar medidas de autoprotección”. Retos de
la Ciencia, 3(6), pp. 117-125.
www.retosdelaciencia.com
Revista Científica Retos de la Ciencia. 3(6), pp. 117-125
118
ABSTRACT
Citizen security is a topic of debate and significant importance today in
Ecuador, the press publishes violent acts and crimes daily, playing a public
complaint role by the citizens that we will call it "risk society"; however,
government actions should be developed to confront this phenomenon with
radical measures based on their attributions in the state through legislative
hardening for the benefit of social actors, citizenship and institution responsible
for "Attending to citizen security and public order , and protect the free exercise
of the rights and security of people within the national territory. ” (Political
Constitution of the Republic, Art. 163). Therefore, this publication presents self-
protection measures for citizen security in the face of increased criminal acts
and violence. The population is demanding more decisive public policies by the
Government so that the protection of life, liberty, property and personal security
are effectively exercised, and that the serious phenomenon of crime be
combated with the purpose that prime security and trust necessary to promote
coexistence and national harmonic development.
Keywords: security, citizen security, risk society, crime, self-protection.
INTRODUCCIÓN
El incremento de actos delictivos y violencia es la principal causa de
percepción de inseguridad en la comunidad, conceptualizar y analizarla resulta
complicado en razón que se asocia a la subjetividad de percepción por parte de
la comunidad. Siendo la prevención uno de los esenciales roles de la Policía,
como institución garantizadora de orden público y la seguridad, el presente
trabajo contiene una recopilación de recomendaciones dirigidas a la
ciudadanía, con el objetivo de crear una cultura de seguridad y autoprotección,
en razón que dentro del servicio policial es importante involucrar a la
comunidad en una labor conjunta para disminuir los niveles de inseguridad, la
seguridad ciudadana no trata solamente de la reducción de delitos sino la
implementación de una estrategia permanente para mejorar la calidad de vida
de la población, una acción comunitaria para prevenir la criminalidad.
Considerando la etimología de la palabra autoprotección, podría entenderse
por conjunto de acciones encaminadas a la protección, realizadas por uno
mismo, prevención, control de riesgos, así como acciones y medidas a adoptar
con el objetivo de garantizar la protección de los ciudadanos y sus bienes.
De las experiencias sobre buenas prácticas recopiladas por los informes de
las organizaciones internacionales y los estudios críticos sobre prácticas
específicas de seguridad ciudadana, se infiere que no existen modelos únicos
en las tendencias de innovación e intervención en las policías comunitarias.
Estas han surgido de las necesidades ineludibles de lograr un mejor
posicionamiento policial en la comunidad y de la necesidad de emprender
innovaciones constantes frente a la creatividad mostrada por el delito.
La estrategia de prevención está dirigida fundamentalmente a los factores de
incidencia de la criminalidad y a la disposición de medidas anticipatorias para
impedir el avance de la delincuencia, se entiende que la prevención del delito
solo es eficaz y legítima cuando opera como un componente de la política de
George Erazo / Sandra Pazmiño
De la sociedad de riesgo a la seguridad ciudadana…
119
justicia, el principal fundamento de esta estrategia policial es la participación
ciudadana para la prevención comunitaria. La participación ciudadana, desde la
perspectiva de prevención y criminología crítica, es una puerta abierta a
respuestas humanísticas, sociales, de gestión de las situaciones problemáticas,
todo esto en concordancia con el ejercicio de la democracia participativa
otorgando responsabilidades al Estado (y por extensión a la policía) sobre la
sociedad y hace que la comunidad entienda al Estado como un garante de sus
derechos.
Ante la creciente delincuencia y falta de respeto por la vida humana y la
propiedad privada el Estado debe ejercer su poder para asegurar el bienestar
común el beneficio de la colectividad mediante la participación activa de las
personas, para lograr una convivencia ciudadana pacífica, pero esto se ve
opacada por actos de naturaleza delictiva donde ya no solamente es una
responsabilidad del Estado sino también del accionar de todos los organismos
sociales conformados a la presente fecha como son: las Asambleas
Comunitarias, brigadas barriales, la organización de la sociedad en general,
mediante la conformación de Participantes Ciudadanos quienes en
coordinación con la Policía Nacional procuran articular esfuerzos, con el objeto
de plantear medidas de seguridad que tengan como objetivo la educación para
la prevención, garantizando el fiel cumplimiento de convivencia pacífica y
cultura de paz conforme a lo dispuesto en la Constitución de la República del
Ecuador.
En el desarrollo del presente trabajo se da a conocer el diagnóstico de la
situación delictiva dentro del Distrito Eloy Alfaro - Zona 9 / Distrito
Metropolitano de Quito; tratando aspectos altamente relacionados: violencia,
agresión, delitos e inseguridad; se examina asimismo, la magnitud del
fenómeno delictivo, perfil delincuencial, formas tradicionales de eventos
delictivos, entre otros; el objetivo principal de este trabajo es presentar distintas
medidas de autoprotección a partir de la experiencia por parte de la comunidad
en relación a las estadísticas delictuales del CMI (Cuadro de mando integral)
de la Policía Nacional.
METODOLOGÍA
Estudio analítico observacional descriptivo de orden transversal de conjunto
de los 10 Circuitos que conforman el Distrito de Policía Eloy Alfaro ubicado en
la Zona 9 Distrito Metropolitano de Quito, lo cual, posibilita un análisis completo
de la realidad desde una perspectiva de la totalidad.
Se realizó un análisis del Cuadro de Mando Integral (CMI) del Distrito de
Policía Eloy Alfaro de la Zona 9 Distrito Metropolitano de Quito (DPEA –
Z9DMQ), en el período enero – junio 2019 comparando las mencionadas
concentraciones dinámicas de eventos delictivos con el período similar del año
2018, de esta manera evaluar cuantos delitos han incrementado y disminuido,
se utilizó como principales indicadores robo a personas, robo a domicilios, robo
a unidades económicas, robo a carros, robo a motos, robo de bienes,
accesorios y autopartes de vehículos.
Los datos presentados a continuación cumplen un rol fundamental a nivel
local y nacional, toda vez que, al ser socializados con la ciudadanía en diversas
www.retosdelaciencia.com
Revista Científica Retos de la Ciencia. 3(6), pp. 117-125
120
asambleas comunitarias que se desarrollan, potencian todas las posibilidades
organizativas existentes y conllevan a la organización y concreción de acciones
de autoprotección comunitaria, que surge desde el análisis y la reflexión
participativa, es decir, la comunidad, más allá de recurrir a expertos que en
muchas ocasiones no logran contextualizar sus ideas y/o planteamientos,
recurren a sendos procesos de autorreflexión como una de las principales vías
para la toma de decisiones a nivel comunitario.
RESULTADOS
Los datos expuestos se obtuvieron en el período 01 de enero a junio del
2019 el número de delitos es el siguiente:
Tabla 1: Indicadores período 01 de enero junio del 2019 DPEA – Z9 DMQ
Tipo de delito
Número
Robo a personas
466
Robo a domicilios
107
Robo a unidades económicas
64
Robo a carros
86
Robo a motos
87
Robo de bienes, accesorios y autopartes
de vehículos
179
Total
989
Elaborado por: Elaboración propia
Fuente: Policía Nacional. (2019). Cuadro de Mando Integral (CMI). DPEA, Z9 DMQ
A partir del 01 de enero a junio del 2018 el número de delitos es el siguiente:
Tabla 2: Indicadores período 01 de enero junio del 2018 DPEA – Z9 DMQ
Tipo de delito
Número
Robo a personas
481
Robo a domicilios
134
Robo a unidades económicas
85
Robo a carros
71
Robo a motos
62
Robo de bienes, accesorios y autopartes
de vehículos
182
Total
1015
Elaborado por: Elaboración propia
Fuente: Policía Nacional. (2019). Cuadro de Mando Integral (CMI). DPEA, Z9 DMQ
Realizando el análisis entre los períodos 01 de enero junio del 2019 en
comparación con las concentraciones dinámicas del período similar del año
2018, se obtiene los siguientes resultados:
George Erazo / Sandra Pazmiño
De la sociedad de riesgo a la seguridad ciudadana…
121
Tabla 3: Indicadores concentraciones dinámicas DPEA – Z9 DMQ
Indicadores
Variación porcentual
Variación absoluta
Robo a personas
-3%
-15
Robo a domicilios
-20%
-27
Robo a unidades
económicas
-25%
-21
Robo a carros
21%
15
Robo a motos
40%
25
Robo de bienes,
accesorios y autopartes de
vehículos
-2%
-3
Total
-3%
-26
Elaborado por: Elaboración propia
Fuente: Policía Nacional. (2019). Cuadro de Mando Integral (CMI). DPEA, Z9 DMQ
En relación a la variación porcentual entre el período 01 de enero junio
2018 y 2019 se evidencia una reducción de -3% delitos entre los 6 indicadores
que constan en el Cuadro de mando integral, la variación absoluta de los
indicadores robo a carros y robo a motos han incrementado, el primero en 15
delitos el segundo en mención en 25 eventos delictivos más que en el año
2018; robo a domicilios evidencia una reducción notable de 27 eventos, robo a
unidades económicas se reduce en -21 eventos, robo a personas -15 eventos,
finalizando con robo de bienes en -3 eventos delictuales.
DISCUSIÓN
La variabilidad delictiva durante los períodos 2018 y 2019 en el DPEA –
Z9DMQ, suscitándose eventos delincuenciales conforme el análisis previo, la
disminución de dichos delitos es un factor positivo en razón que la percepción
de seguridad en la ciudadanía incrementa en mayor confiabilidad para la
Policía Nacional de esta manera generando mayor confianza en la misma
tomando en cuenta el trabajo para poder combatir este fenómeno que afecta al
tejido social, es importante conocer el desempeño de “principio de la trilogía de
seguridad” conformada por los principales actores sociales que son comunidad,
autoridades competentes y órgano ejecutor de mantenimiento de control del
orden público, en la cual cada una de las partes cumplen sus
responsabilidades frente a los actos delictivos, siendo los elementos principales
es decir la base para ejecución efectiva del procedimiento correspondiente, sin
embargo, no se debe pasar por alto que dos indicadores registran incremento
en el año en curso esto perjudica notablemente tanto a la comunidad como a la
Policía Nacional al generarse un ambiente violento, inseguro donde se generan
acciones de agresividad impidiendo el desarrollo de las actividades cotidianas
en el territorio, siendo esto lo que genera la llamada “sociedad de riesgo” ante
lo que es importante la difusión, práctica y ejecución de medidas de
autoprotección ciudadana, además de ser necesario reformas legislativas,
tomando en cuenta las transformaciones sociales y eventualidades
relacionadas a la delincuencia, considerando el perfil del delincuente quien a
través del delito que comete proyecta los conflictos neuropsicológicos
www.retosdelaciencia.com
Revista Científica Retos de la Ciencia. 3(6), pp. 117-125
122
complementarios con conducta bipolar ambivalente, defensiva para sobrellevar
la acción delictiva lo que desencaja la normativa social en la que
pertenecemos.
Analizando las actitudes sociales de los delincuentes así como la incidencia
de eventos delictivos en la población, se debe considerar contrarrestar eliminar
la brecha político – delictiva, espacio que existe entre el marco político,
permitiendo un abordaje preventivo ante la delincuencia; proponiendo
realizarse novedosas propuestas estratégicas como el diseño de un modelo
penal alternativo al de seguridad ciudadana vigente, superando en términos
pragmáticos no solamente políticos, en condiciones de demostrar efectividad
desde el punto de vista social, ético y personal no solamente ante
manifestaciones mediáticas, se debe promover estrategias además de
mecanismos sociales de prevención ante la delincuencia en el marco de
intervención propia de un estado de bienestar.
El aumento de delitos en territorios, al incrementarse en la comunidad,
institucionalmente en la Policía Nacional se lo denomina punto crítico o
conflictivo siendo analizado en base a denuncias y eventos delictuales
suscitados considerándolos como un “circuito priorizado” en los cuales se
diseñan e implementan estrategias, personal operativo, logística, entre otros
con la finalidad de contrarrestar este fenómeno que debilita el tejido social.
Institucionalmente en la Policía Nacional se diseña un “estudio de
seguridad” en cada uno de los territorios de responsabilidad con la finalidad de
obtener información complementaria y fundamentarse en donde existe la mayor
concentración de delitos para la ejecución de distintas estrategias operativas –
preventivas, entre otras se mencionan las siguientes: frecuente presencia
policial, operativos antidelincuenciales, retiro de libadores de los espacios
públicos, control del espacio público, verificación de cumplimiento de horarios
de centros de diversión nocturna así como la verificación y registro de
personas, vehículos y motocicletas; realizándose las mencionadas con apoyo
del sistema informático SIIPNE móvil, de esta manera fortaleciendo la
seguridad en territorio lo cual beneficia a la mencionada “sociedad de riesgo”
encaminándose al desestancamiento del sobrenombre impuesto conforme las
eventualidades delictivas suscitadas.
Adicionalmente con la finalidad de dar cumplimiento al artículo 163 de la
Constitución Política de la República “Atender la seguridad ciudadana y el
orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las
personas dentro del territorio nacional”; el órgano ejecutor de mantenimiento de
control del orden público ha diseñado, estructurado e implementado el servicio
estratégico “Portafolio de Servicios de Policía Comunitaria” con la finalidad de
que la comunidad conozca y se beneficie de las principales prestaciones de la
institución, todo esto enmarcado en legalidad así como disposiciones del
órgano rector como es el Ministerio del Interior.
Ahora bien, tomando en cuenta los antecedentes mencionados, así como
actividades que se ejecutan por parte de la Policía Nacional en beneficio de la
comunidad, ésta última a través de la experiencia ante los eventos delictuales
participe del diseño y aplicación de medidas de autoprotección con la finalidad
de aportar al “principio de la trilogía de la seguridad” antes mencionado; cuando
el conocimiento surge por medio de la experiencia directa ante diversos
George Erazo / Sandra Pazmiño
De la sociedad de riesgo a la seguridad ciudadana…
123
acontecimientos, se entiende por empirismo determinándose como fruto de la
misma como práctica y contacto con la realidad.
MEDIDAS DE AUTOPROTECCIÓN
Ante los factores mencionados como son el incremento de eventos
delictuales, es necesario la acción proactiva de defensa permitiendo minimizar
ser presa de los riesgos entre los cuales se debe priorizar la integridad física al
exponerse ante amenazas o porte de armas si se enfrenta a sujetos
relacionados con criminalidad debiéndose preparar para reducir los riesgos que
se puedan suscitar ante lo mencionado. La violencia se encuentra en relación
con la agresividad que suele ser recurrente, existen actos agresivos que no son
violentos por ejemplo omitir una acción de ayuda para perjudicar al otro, a su
vez, la agresión en ocasiones tiene una base psicológica en la frustración, pero
para que ésta induzca a actos agresivos tiene que combinarse con ciertas
características como bloquear la obtención de un objetivo ya anticipado,
provocar ira por su arbitrariedad o afectar a individuos que han aprendido a
responder defensivamente.
Es importante considerar la relación actual entre el sujeto y la sociedad en el
momento de afrontar los eventos delictivos, así como la prevención de los
mismos, la ideología de distribución o reparto de riesgos como una situación
analítica, recordar que partimos de una sociedad de riesgo con una notable
sensibilidad ante la delincuencia. Al presenciar múltiples eventos delictivos en
base a la experiencia, la ciudadanía debe aplicar medidas de autoprotección,
mismas que a través de orientación por parte de la Policía Nacional se diseñan
sistemáticamente, entre las que cabe mencionar:
Medidas de autoprotección domiciliaria
Los ciudadanos deben informarse en las Unidades de Policía Comunitaria
(UPC) sobre los eventos delictivos suscitados en el territorio de residencia,
conocer que el Sistema Integrado de Seguridad ECU911 es el principal medio
de contacto ante una emergencia, conocer la ubicación de las distintas
Unidades de Policía Comunitaria (UPC) del lugar domiciliado, formar parte de
las distintas actividades realizadas por la Policía Nacional, entre las cuales se
menciona: asambleas comunitarias y capacitaciones, informarse sobre los
diferentes servicios que presta la Policía comunitaria a la ciudadanía, verificar
mecanismos de seguridad domiciliario: barreras físicas, sistemas de alarma,
iluminación interna y externa, para mayor protección de su residencia, no debe
permitir el ingreso de personas desconocidas al domicilio, antes de salir de su
lugar de residencia, verificar que el sistema de seguridad se encuentre activado
(puertas y ventanas cerradas).
Medidas de autoprotección vehicular
Se sugiere estacionar su vehículo en parqueaderos autorizados, no en
lugares inapropiados (carentes de iluminación, poco transitados, distantes o
desconocidos), no exponer objetos de valor dentro del automóvil, al momento
de circular mantener seguridades activadas y ventanas cerradas, evitar
frecuentar trayecto rutinario todos los días, seleccionar vías alternas, utilizar
sistema de monitoreo GPS permanente y de alarma sonora en el vehículo, no
detener el trayecto a su destino ante alertas inusuales provenientes de
www.retosdelaciencia.com
Revista Científica Retos de la Ciencia. 3(6), pp. 117-125
124
desconocidos, evitar detener el vehículo porque el delincuente nunca trata de
atacar un vehículo en movimiento, mantener atención en semáforos,
señaléticas, congestiones vehiculares, lugares poco transitados, sin iluminación
o desconocidos, tener precaución al momento de ingreso y salida vehicular;
revisar si existe presencia de sospechosos en el área, evitar utilizar el celular
cuando semáforo esté en rojo, esos momentos son aprovechados por los
delincuentes.
Medidas de autoprotección personal
Evitar exponer objetos de valor que desvíen la atención de extraños, al
momento de transitar en la vía pública debe asegurarse que no esté siendo
seguido por desconocidos, al observar conducta inusual por parte de
desconocidos, acercarse a un lugar con mayor afluencia de personas, transitar
con las manos fuera de los bolsillos, transitar al filo de las aceras evitando
callejones, arbustos, pasajes, etc., evitar rutas usuales de tránsito, mantener la
calma, no responder agresiones verbales, transitar por lugares iluminados y
con afluencia de personas.
Medidas de autoprotección en entidades financieras
Realizar transacciones de ser posible con un acompañante, mantener la
confidencialidad de sus actividades financieras, solicitar resguardo policial al
movilizar considerables sumas de dinero, verificar presencia de vehículos y
motos desconocidos en cercanía a la entidad financiera, notificar al personal de
seguridad ante la presencia de extraños con conducta inusual en el banco, no
aceptar ayuda de desconocidos al realizar distintas transacciones, revisar
condiciones anómalas del cajero automático, de ser el caso no realizar la
operación, no llevar por escrito la clave de la tarjeta, utilizar solamente cajeros
que cuenten con personal de seguridad de la entidad bancaria.
Normas de autoprotección para prevenir secuestros
Evitar difusión de actividades diarias en redes sociales, evitar publicar
objetos materiales adquiridos, dinero, vehículos, etc. en redes sociales, no
circular portando considerables sumas de dinero en efectivo, no transitar en
zonas desconocidas, sin iluminación o deshabitadas, no proporcionar datos de
localización domiciliaria, laboral, horarios de trabajo, entre otros a
desconocidos, mantenerse atento al entorno, observar personas con actitud
sospechosa, evitar trayectos rutinarios hacia domicilio u oficina.
CONCLUSIONES
La violencia y delincuencia, constituyen factores relacionados a dimensiones
sociales, culturales entre otros, por lo cual se encuentran asociados a la
subjetividad de la ciudadanía, se han descrito las distintas medidas de
autoprotección aplicables por parte de la comunidad, con orientación y apoyo
del órgano ejecutor de mantenimiento de control del orden público, no es
posible aseverar la existencia de protección completa absoluta, sin embargo,
está a nuestro alcance tomar precauciones para autoprotección, evitando
consecuencias fatídicas posibles, de ésta manera previniendo convertirse en
víctima de los hechos delictivos que pudiesen acontecer, se debe ser
consciente que los hechos delictivos suscitan fortuitamente en distintas
localidades públicas, privadas, en cualquier horario o condición, razón por la
George Erazo / Sandra Pazmiño
De la sociedad de riesgo a la seguridad ciudadana…
125
que es indispensable considerar las alternativas de seguridad para ejecutarlas
como solución mediática para minimización de riesgos.
La participación ciudadana es de gran importancia para diseñar medidas de
autoprotección ya que se ejecutan soluciones en base a la experiencia de la
comunidad, contribuyendo de esta manera a las estrategias ejecutoriadas por
parte de la Policía Nacional, por esta razón es importante la impartición de
capacitaciones en relación a prevención del delito que se promueva
conscientemente en la ciudadanía como un acto de educación y civismo ya que
la seguridad se encamina cumpliendo el principio de la “trilogía” conformada
por comunidad, autoridades competentes y órgano ejecutor de mantenimiento
de control del orden público, donde es importante promover una cultura de
prevención y participación ciudadana responsable.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Policía Nacional. (2019). Cuadro de Mando Integral (CMI). DPEA, Z9 DMQ.
Molina del Pozo, Carlos Francisco. (2002). Manual de Derecho de la Comunidad
Europea, Madrid: DIFUSA.
Calvente, Sofía. (2016). Empirismo y racionalismo modernos: la historia de una
disputa. Buenos Aires: Prometeo.
Toledo Escobar, Cecilia. (2003). Los Planes de Seguridad Pública, los desafíos de la
violencia en América Latina. México DF: ITESM.
ILPES. (1998), Guía para la identificación, preparación y evaluación de proyectos de
seguridad pública, Santiago de Chile.
Tironi Weinstein, E. (1990), Violencia y resignación. Dimensiones psicosociales de la
marginalidad urbana en un contexto político autoritario, Santiago de Chile:
Ediciones Sur.
